Из истории материальной ответственности
- Подробности
- Просмотров: 8385
Материальная ответственность работника за вверенное ему имущество возникла, судя по всему, исторически в силу возникновения коллективного ведения дел.
Как обстояли дела с материальной ответственностью в давние времена удельных князей и монастырей, доподлинно неизвестно. Но думается, что зачастую наказанием для человека были лишение многого, включая потерю здоровья и самой жизни. Кто виноват и как будет наказан, определял собственник имущества, исходя из особенностей обычаев того времени, характера и настроения.
Из письменных источников к нам дошли воззрения Ивана Семёновича Пересветова, писателя середины XVI века, представителя русской общественно-политической жизни и сторонника жесткой кары за «воровство». Он советовал для предупреждения вновь принятых на работу, в складских помещениях растягивать и прибивать к стене кожу бывших кладовщиков, допустивших недостачу.
В XIX веке материальная ответственность работников если и регулировалась, то только внутренними правилами предприятий. Но чаще всего работодатель произвольно решал все вопросы с определением виновного и наказания.
Исключением являлось указанное в «Правилах о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих» от 3 июня 1886 г. умышленное повреждение или истребление находящихся на фабрике или заводе сложных и ценных орудий производства. За это наступала уголовная ответственность в виде ареста и содержания в тюрьме до трех месяцев, а при остановке работ на фабрике по этой причине – от трех месяцев до года.
Зарождение государственного регулирования материальной ответственности работника в виде материального возмещения впервые, хотя и скупо, зафиксировано в «Уставе о промышленном труде» 1915 года. В статьях 104-105 и 109 предписывалось следующее:
В видах поддержания в предприятиях должного порядка, заведующим сими предприятиями предоставляется налагать на рабочих собственной властью денежные взыскания за неисправную работу…
Неисправной работой считается производство рабочим, по небрежности, недоброкачественных изделий, порча им при работе материалов, машин и иных орудий производства. Взыскания за неисправную работу определяются соответственно свойству неисправности.
Взыскания, налагаемые за неисправную работу… в общей их сложности, не должны превышать одной трети заработка, действительно причитающегося рабочему к установленному сроку расплаты
В Кодекс Законов о труде 1918 года отсутствовали положения о материальной ответственности.
Кодексом Законов о Труде 1922 года в статье 83 предписывалось:
Порча приспособлений, изделий и материалов, вследствие небрежности нанявшегося или вследствие невыполнения им правил внутреннего распорядка, может повлечь за собой по постановлению Расценочно-Конфликтной комиссии, единовременный вычет из его заработка в размере стоимости повреждений, но не свыше 1/3 его тарифной ставки.
Впервые в достаточно полном объеме институт материальной ответственности сформировался только с принятием Постановления ЦИК и СНК РСФСР от 12 июня 1929 года «Об имущественной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный ими нанимателям». Впервые вводилось понятие договора о полной материальной ответственности и учитывалось согласие работника на возмещение ущерба. В противном случае наниматель был обязан обращаться с иском в суд.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 мая 1932 года «Об имущественной ответственности работников за материалы и изделия и за имущество предприятия или учреждения, выданное в пользование работникам» и конкретизировавшей это постановление Инструкцией НКТ СССР 1 июня 1932 года № 96 вводились новые виды ограниченной, полной и повышенной материальной ответственности.
В этот период было принято несколько нормативных правовых актов, регламентирующих особенности материальной ответственности отдельных категорий работников.
- Постановление НКТ СССР 29 октября 1930 г. № 332 «О порядке заключения договоров об имущественной ответственности работников за недостачу ценностей».
- Постановление НКТ СССР 6 ноября 1930 г. № 339 «О работниках, обслуживающих денежные и товарные ценности».
- Постановление СНК СССР 5 июля 1933 г «О порядке удержания с работников сберегательных касс сумм, взыскиваемых в возмещение причиненного сберегательным кассам ущерба».
- «Примерный устав кооперативной производственной артели», одобренный Всекопромсоветом 11 ноября 1934 г.
- «Примерные правила внутреннего трудового распорядка кооперативной промысловой артели», одобренными коллегией Управления промысловой кооперации при СНК РСФСР 29 ноября 1945 г.
- «Примерный устав кооперативной промысловой артели», одобренный правлением Центрпромсовета 13 июля 1953 г.
Коллективная материальная ответственность была введена в виде опыта на некоторых торговых предприятиях еще в 1936 г.
Долгое время институт материальной ответственности регулировался большим количеством гражданско-правовых нормативных актов и в область регулирования трудовых отношений не входил.
Только с принятием Закона РСФСР от 9 декабря 1971 г. «Об утверждении Кодекса законов о труде РСФСР» материальная ответственность стала объектом трудового права. Нормы о материальной ответственности работников находились в Главе VIII «Гарантии и компенсации».
С принятием Кодекса законов о труде реже стало применяться уголовное право при обнаружении недостач.
В дальнейшем совершенствуются нормы направленные на детальное регулирование материальной ответственности работников и ее виды.
Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 декабря 1977 г. №447/24 утвержден перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми предприятием, учреждением, организацией могут заключаться письменные договоры о полной материальной ответственности; перечень работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность. Вступают в силу ряд других правовых актов:
- Указ Президиума ВС СССР № 4204-IX от 13 июля 1976 г. «Об утверждении Положения о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации»;
- Приказ Минздрава СССР № 1283 от 18 декабря 1981 г. «Об утверждении перечня работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность, условий ее применения и типового договора о коллективной (бригадной) материальной ответственности»;
- Указания о порядке применения в государственной торговле законодательства, регулирующего материальную ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, утвержденные Приказом Минторга СССР № 169 от 19 августа 1982 г.;
- Постановление СМ СССР № 290 от 17 февраля 1954 г. «О материальной ответственности лиц, виновных в гибели или хищении скота, принадлежащего колхозам и совхозам».
Ныне действующий Трудовой кодекс, принятый федеральным законом № 197-ФЗ от 30.12.2001 г. выделил нормы материальной ответственности в отдельную главу «Материальная ответственность работника». Впервые так подробно урегулирован институт материальной ответственности работника на уровне законодательного акта.
Наряду с нормами ТК РФ нормы материальной ответственности конкретизируются в специальных законодательных актах. В их числе:
- Постановление Министерства труда и социального развития РФ № 85 от 31.12.2002 г. «Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности»;
- Федеральный закон от 7 июля 2003 г. №126-ФЗ «О связи»;
- Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», и др.
В настоящее время расширен перечень оснований, по которым может наступать материальная ответственность, что отражает интересы бизнеса, который сталкивается с новыми проблемами.
Законодательство изменяется по мере изменения общественных воззрений. Ответственность за нанесение ущерба имуществу работодателя на протяжении веков изменялась от наказания смертью до возмещения ущерба. А при несоблюдении требований законодательства работодателем и к полному освобождению работника от ответственности.
В реальной же жизни можно встретить различные подходы к решению указанных вопросов.